Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.05.2022 – 31.05.2022

Федеральный закон от 28.05.2022 № 146-ФЗ «О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» вносит изменения в бюджетное законодательство, направленные на упрощение расчетов за поставленные товары, в том числе строительные материалы, при казначейском сопровождении бюджетных средств.
Данным Федеральным законом устанавливается возможность перечисления средств за поставленные товары на расчетный счет поставщика без открытия лицевого счета участника казначейского сопровождения.
Для поставщиков строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию строительства, на расчетные счета в кредитных организациях предлагается перечислять не только оплату за поставку, но и авансы по договорам (контрактам), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предусматривается также возможность перечисления средств по контрактам (договорам) на выполнение работ (оказание услуг), заключаемым в рамках исполнения контрактов на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение), капитальный ремонт, сразу на счет подрядчика (исполнителя), открытый в кредитной организации, при представлении документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг), а также реестра документов, подтверждающих затраты, произведенные подрядчиком (исполнителем).
Кроме того, увеличена с 600 тысяч до 5 млн рублей цена контракта (договора), предусматривающая обязательность казначейского сопровождения средств.
Федеральным законом от 28.05.2022 № 144-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации» расширены основания предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Установлено, что такие земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, некоммерческим организациям для осуществления строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства на таких земельных участках полностью за счет средств, полученных в качестве субсидии из федерального бюджета, на срок строительства и (или) реконструкции данных объектов капитального строительства.
Федеральным законом от 28.05.2022 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены поправки, усиливающие административную ответственность за нарушения в области пожарной безопасности.
Так, например, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», установлены следующие размеры штрафов: для граждан - от 15 до 30 тыс. руб.; для должностных лиц - от 30 до 50 тыс. руб.; для юрлиц - от 100 до 400 тыс. руб.
Кроме этого, увеличены размеры штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований пожарной безопасности».
Федеральным законом от 01.05.2022 № 123-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду на срок реализации масштабного инвестиционного проекта.
Внесенными изменениями установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается, в том числе, на срок реализации масштабного инвестиционного проекта, указанного в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данное нововведение обусловлено тем, что в законодательстве отсутствует привязка сроков аренды земельных участков к срокам реализации масштабных инвестиционных проектов. Таким образом, в случае если срок аренды земельного участка не совпадает со сроком реализации масштабного инвестиционного проекта, для инвестора могут возникнуть риски, связанные с необходимостью заключения новых договоров. Внесенные изменения устраняют возможность возникновения таких рисков.
Федеральный закон от 01.05.2022 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес изменения в ряд законодательных актов о концессионных соглашениях и государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в сфере осуществления регулярных перевозок.
Уточняется, что объектами концессионного соглашения, объектами соглашения о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве являются объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена.
По указанному соглашению, объектом которого является данное имущество, и концедентом (публичным партнером) по которому выступает муниципальное образование, в качестве самостоятельной стороны такого соглашения в определенных случаях может участвовать субъект Российской Федерации.
Предусмотрено ограничение размера регулируемого тарифа на перевозки по маршрутам регулярных перевозок с использованием объектов инфраструктуры автомобильного транспорта или городского наземного электрического транспорта, являющихся объектом концессионного соглашения либо соглашения о государственно-частном партнерстве или о муниципально-частном партнерстве, в период действия соответствующего соглашения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 794 «Об особенностях определения объема работ, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф, и определения размера такого штрафа» установлен порядок определения объема работ по перевозке пассажиров и багажа, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф.
Объем работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф, определяется исходя из количества невыполненных рейсов, протяженности маршрута таких перевозок и (или) продолжительности рейса, установленной графиком движения транспортного средства.
Порядок отнесения рейсов к невыполненным рейсам устанавливается заказчиком, имея в виду что к невыполненным рейсам не относятся рейсы, не выполненные вследствие:
дорожно-транспортных происшествий, произошедших не по вине подрядчика и (или) его работников;
снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах;
иных обстоятельств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта).
За невыполнение объема указанных работ подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере одного процента стоимости объема таких работ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2022 № 951 «О мониторинге качества предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления и внесении изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» качество предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления будет находиться под постоянным мониторингом.
Мониторингу подлежат государственные и муниципальные услуги, оказываемые федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления, а также в многофункциональных центрах и с использованием единого портала.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению мониторинга является Минэкономразвития России.
По истечении 12-месячного срока со дня вступления в силу настоящего Постановления мониторинг будет осуществляться на постоянной основе. Отчеты о его результатах Минэкономразвития будет ежеквартально направлять в Правительство Российской Федерации, а также обеспечивать их публикацию в сети «Интернет».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2022 № 875 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен порядок получения санкционированного доступа к информации, содержащейся в государственных, муниципальных и иных информационных системах.
Установлено, что физические и юридические лица вправе посредством личного кабинета на портале государственных услуг установить возможность получать с использованием единой системы идентификации и аутентификации санкционированный доступ к информации, содержащейся в государственных, муниципальных и иных информационных системах, посредством дополнительной аутентификации одним из следующих способов:
путем дополнительного использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку, и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица;
путем дополнительного использования кода подтверждения, направленного физическому или юридическому лицу на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), имеющее в своем составе идентификационный модуль, одним из способов, указанных им в личном кабинете на едином портале, в том числе путем направления кода подтверждения в виде короткого текстового сообщения на указанный таким физическим или юридическим лицом в соответствующем регистре единой системы идентификации и аутентификации абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.

Приказом Минтранса России от 09.03.2022 № 76 «Об утверждении Порядка определения платы за сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог), Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) и требований к составу документов, прилагаемых к такому заявлению» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2022 № 68632) с 1 сентября 2022 года устанавливаются новые правила определения платы за сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автодорог и порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута.
Размер платы за сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автодорог (за исключением частных автодорог) определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности как разница рыночной стоимости прав на земельный участок до и после установления сервитута. 
Заявление об установлении сервитута подается в свободной форме в виде документа на бумажном носителе гражданами или юридическими лицами в организацию, являющуюся владельцем такой автомобильной дороги. Установлены сведения, которые должны быть указаны в заявлении и перечень прилагаемых к нему документов, а также срок направления владельцем автодороги экземпляра проекта соглашения об установлении сервитута либо решения об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута. Данный приказ действует до 1 сентября 2028 г. 
Указом Президента Российской Федерации от 27.05.2022 № 322 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми правообладателями» устанавливается порядок исполнения обязательств перед иностранными правообладателями.
Временный порядок предусматривает право Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и резидентов оплачивать обязательства перед иностранными правообладателями в рублях путем перечисления средств на специальный счет типа «О», открытый на имя правообладателя в уполномоченном банке. Счет открывается на основании заявления, направленного должником, без присутствия правообладателя.
Временный порядок касается, в частности, правообладателей, которые связаны с недружественными странами; публично поддержавшие введенные санкции; прекратили или ограничили деятельность в России; запретили после 23 февраля 2022 года использовать на территории Российской Федерации свои разработки и товарные знаки.

Обращаем внимание на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 19-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой, в котором Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя устранить неопределенность в вопросе исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не соответствующей статьям Конституции Российской Федерации признана часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушених в той мере, в какой неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений. Указанная неоднозначность допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
Конституционный Суд отметил, что в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится нормативных оснований для применения установленных Верховным Судом Российской Федерации подходов к определению начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории административного правонарушения (оконченное или длящееся) или его объективной стороны (действие или бездействие), что не может не оказывать негативного влияния на решение этого вопроса при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.
Федеральному законодателю надлежит незамедлительно принять меры по устранению выявленной неопределенности.
Впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях соответствующих изменений, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

Отдельного внимания заслуживают следующие разъяснительные и методические документы, подготовленные государственными органами:
- в письме Минстроя России от 17.05.2022 № 21628-АЕ/16 «О возможности вносить изменения государственным и муниципальным заказчикам в условия контрактов на выполнение работ по благоустройству общественных и дворовых территорий населенных пунктов в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе контрактов, связанных с реализацией проектов - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в связи удорожанием строительных ресурсов» даны разъяснения по вопросу внесения изменений в условия контрактов на выполнение работ по благоустройству общественных и дворовых территорий населенных пунктов.
Сообщается, в частности, что в связи с существенным удорожанием в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315), которым предусмотрено, что при исполнении строительного контракта для обеспечения федеральных нужд допускается изменение существенных условий контракта.
Вместе с тем, нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) не предусматривают возможность изменения существенных условий контракта на благоустройство территории по аналогии с нормами, предусмотренными в отношении строительных контрактов. Соответственно, на договоры (контракты) на выполнение работ по благоустройству территорий не распространяются механизмы изменения условий контрактов, в том числе в части цены, предусмотренные Постановлением № 1315, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».
Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 112 Федерального закона № 44-ФЗ дополнена частью 65.1, предусматривающей возможность изменения существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Такое изменение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации;
- в письме Минпросвещения России от 15.04.2022 № СК-295/06 «Об использовании государственных символов Российской Федерации» содержатся методические рекомендации по использованию в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях государственных символов Российской Федерации, подготовленные Минпросвещения России.
Рекомендации разработаны в целях исполнения подпункта «а» пункта 1 перечня поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с общественностью по вопросам общего образования 25 августа 2021 г. от 30 сентября 2021 г. № Пр-1845 об использовании государственных символов Российской Федерации в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, а также согласно протокольному решению по итогам заседания Межведомственной комиссии по историческому просвещению от 24 марта 2022 г. № 2 в части разработки и поэтапного внедрения предложений и комплекса мер по изучению истории государственных символов Российской Федерации, церемонии поднятия Государственного флага Российской Федерации и исполнению Государственного гимна Российской Федерации в практику работы государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, учреждений среднего профессионального образования.
Рекомендации адресованы руководящим и педагогическим работникам образовательных организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления и направлены руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, для использования в работе;
- в письме Минфина России от 28.04.2022 № 09-01-09/39495 О применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505» Минфином России даны разъяснения по вопросам авансирования госконтрактов в 2022 году
Разъяснения касаются применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505 об установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году;
- в письме Казначейства России от 11.05.2022 № 07-04-05/14-11260 «О сроках оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта» территориальным органам Федерального казначейства даны рекомендации по работе с заказчиками в связи с сокращением сроков оплаты по контрактам.
С 1 мая 2022 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие сокращение срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
Сообщается о необходимости информирования федеральных органов исполнительной власти, федеральных бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета которых обслуживаются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства, по срокам постановки на учет сведений о денежных обязательствах, представления распоряжений о совершении казначейского платежа и пр.
С 01.07.2022 нормы, предусматривающие вышеуказанное сокращение сроков оплаты, будут распространяться для всех заказчиков, в том числе регионального и муниципального уровня, в отношении контрактов, извещения об осуществлении закупок которых размещены в ГИС ЕИС либо приглашения принять участие в закупках направлены после 01.07.2022, а также в отношении контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после 01.07.2022;
- в письме Ростехнадзора от 20.05.2022 № 10-00-09/1504 «О классификации гидротехнических сооружений» рассмотрен вопрос об отнесении водоводов и пульпопроводов к определенному классу гидротехнических сооружений.
Сообщается, что указанные сооружения относятся к напорным гидротехническим сооружениям и попадают под действие статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений». 
В случаях, когда указанные гидротехнические сооружения входят в состав комплексов или систем, они классифицируются по классу основных сооружений. 
Как отдельные сооружения водоводы и пульпопроводы классифицируются по разделу IV Критериев классификации гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1607 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений».